В рамках «круглого стола» в Государственной Думе обсуждён проект Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и законопроект-спутник

4 декабря с.г. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов (Комитет) Государственной Думы ФС РФ провел «круглый стол», посвященный подготовке ко второму чтению проекта Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (ФЗ) и законопроекта-спутника.

Председатель Комитета А.К. Исаев представил документы, прошедшие процедуру обсуждения и согласования в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), а также доработку в рамках рабочей группы, образованной Комитетом. Основные вопросы, которые подверглись экспертному обсуждению, касались пенсионного обеспечения лиц, работающих во вредных условиях труда, сохранения института государственной экспертизы условий труда, статуса и объема требований к организациям, проводящим специальную оценку условий труда (СОУТ), а также роли работников при проведении СОУТ на их рабочем месте.

Заместитель Председателя Комитета М.В. Тарасенко рассказал, что в ходе работы над законопроектом был достигнут компромисс по многим положениям, однако имеется и ряд позиций, по которым ещё предстоит найти решения. Так, достигнуто согласие по исключению обязательного страхования организаций, проводящих СОУТ, по наличию госэкспертизы условий труда и вопросов оплаты её проведения, участию профсоюзных инспекций в процессе СОУТ, определены подходы по учёту особенностей проведения спецоценки в отдельных отраслях экономики, определена концепция снижения класса условий труда работников, работающих во вредных условиях труда, при применении эффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ). Он также отметил, что ключевая роль в выработке согласованных решений при рассмотрении проектов подзаконных актов проекта Федерального закона «О специальной оценке условий труда» отведена РТК.

Первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ С.Ф. Вельмяйкин отметил, что Минтрудом России подготовлены все проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации ФЗ, ряд проектов уже одобрен РТК. В ближайшие дни будут рассмотрены остальные проекты на заседаниях рабочей группы РТК, для того, чтобы закон начал полноценно действовать со дня его вступления в силу. Выступающий прокомментировал вопросы, возникающие у представителей профсоюзов и работодателей. Так, по вопросу учёта травмоопасности предложено указать травмоопасные работы в соответствующем перечне работ. Также С.Ф. Вельмяйкин заверил, что в результате принятия данного ФЗ работники не ухудшат своё положение в части компенсирования работы во вредных условиях по сравнению с 2013 годом. Кроме того, при проведении спецоценки работодатели могут привлекать к проведению измерений, испытаний не только специализированные лаборатории, но и субподрядные лаборатории, что удешевит стоимость оказания услуг. По настоянию представителей работодательских сообществ принято решение отказаться от идеи передачи саморегулируемым организациям полномочий по проведению спецоценки условий труда.

Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнёрства РСПП М.В. Москвина отметила, что РСПП в целом поддерживает проекты Федеральных законов, отметила прогресс в решении вопроса дифференциации компенсаций за работу во вредных условиях труда и ухода от «пакетной» составляющей по классам вредности. Было предложено при доработке законопроекта рассмотреть вопросы декларирования соответствия рабочих мест по условиям труда государственным нормативным требованиям по охране труда, на которых по статистическим данным отсутствуют вредные условия труда. РСПП считает нецелесообразным внесение существенных изменений в КоАП РФ, и в ст. 143УК РФ в части ужесточения ответственности за нарушения правил и норм охраны труда. Кроме того, было предложено рассмотреть вопрос государственного регулирования ценообразования на услуги по проведению СОУТ.

Начальник Департамента социального развития ФНПР К.Ю. Добромыслов отметил, что, несмотря на достигнутые договоренности по проектам Федеральных законов, имеется и ряд проблем, требующих решения. В частности, у объединений профсоюзов есть вопросы, касающиеся размеров будущих досрочных пенсий для работников, работающих во вредных условиях труда, рисков их понижения по сравнению с нынешним уровнем. Кроме того, он отметил и имеющийся риск выбора работодателем перечислений страховых взносов из-за возможно более низких тарифов в Негосударственные пенсионные фонды, эффективность работы которых вызывает опасения, а также отсутствие нормативной базы правильности применения СИЗ, порядка обучения их применению работниками. Данные и другие проблемы необходимо решать в развитии рассматриваемых законопроектов и подзаконных актов.

В дальнейших выступлениях представители работодателей, профсоюзов, организаций, проводящих аттестацию рабочих мест, образовательных учреждений остановились на нерешённых вопросах, требующих дополнительного обсуждения и доработки, как проектов Федеральных законов, так и подзаконных актов.

Заместитель Председателя Комитета Н.В. Коломейцев в своем выступлении указал на риски принятия проектов Федеральных законов, а также на необходимость их тщательной проработки в профильных комитетах Государственной Думы.

По окончании обсуждения Первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ С.Ф. Вельмяйкин ответил на вопросы выступающих, прокомментировал имеющиеся проблемы и рассказал о путях их решения.

В заключение заместитель Председателя Комитета М.В. Тарасенко проинформировал собравшихся о порядке рассмотрения поставленных вопросов на Комитете при доработке законопроектов ко второму чтению.

От Объединения РаЭл в мероприятии приняли участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова и руководитель Дирекции по регулированию вопросов охраны труда в электроэнергетике С.Б. Васильев.