Принят и опубликован Федеральный закон, который вносит значимые изменения в регулирование отношений в сфере социального партнерства
В Российской газете (№ 283 от 7 декабря 2012 года) опубликован Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Федеральным законом впервые введен срок, в течение которого стороны социального партнерства обязаны завершить коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключения соглашения – в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров.
То есть все последующие переговоры по заключению отраслевых тарифных соглашений не могут продолжаться более, чем три календарных месяца.
При этом через три месяца, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения, предусматривается подписание соглашения на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Указанная норма будет способствовать системной, ответственной и активной подготовке двух сторон социального партнерства к предстоящим коллективным переговорам по разработке и заключению соглашения: проводить экспертно-аналитическую работу по состоянию регулирования социально-трудовых отношений, формировать необходимое статистическое обоснование позиции стороны социального партнерства. Успешное завершение коллективных переговоров по разработке и заключению соглашения возможно лишь в условиях постоянной, системной, основанной на доверии работы сторон социального партнерства по развитию отраслевого регулирования социально-трудовых отношений, а не только в ходе переговорной кампании.
Вместе с тем, при нарушении сторонами социального партнерства принципов уважения и учета интересов сторон, добровольности принятия на себя обязательств, их реальности и обязательности выполнения соглашений вполне возможен риск возникновения коллективных трудовых споров. Массовые забастовочные явления – не на пользу ни работодателям, ни работникам.
Выход один – социальным партнерам ставить реальные, достижимые цели, определять стратегию развития социального партнерства в отраслях, вырабатывать программу и планомерно реализовывать ее на благо всех сторон социального партнерства.
Также данный Федеральный закон решает проблему отсутствия отраслевого (межрегионального) работодательского объединения в отраслях, видах экономической деятельности, где они до сих пор не созданы.
Так, предусматривается, что при отсутствии на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей.
То есть до принятия данного закона работодатели той или иной отрасли, не желавшие принимать на себя обязательства на отраслевом уровне социального партнерства, имели возможность воздерживаться от создания отраслевого объединения работодателей и тем самым гарантировать себя от заключения отраслевого тарифного соглашения. Теперь такая возможность фактически сведена к нулю – так, например, при отсутствии в отрасли объединения работодателей соответствующий отраслевой профсоюз с высокой степенью вероятности добьется заключения отраслевого соглашения с ООР РСПП.
При этом вполне очевидны риски неучета отраслевых особенностей развития социально-трудовых отношений, традиций, принятия необоснованных обязательств, формализации процесса социального партнерства.