Представители Объединения РаЭл приняли участие в заседании рабочей группы РТК, посвященном, в частности, обсуждению внесения изменений в закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

Представители Объединения РаЭл приняли участие в заседании рабочей группы по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы РТК, состоявшемся 5 октября 2010 г.

Экспертами рабочей группы были рассмотрены два проекта федеральных законов:

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные органы обязательного медицинского страхования»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Основные новеллы, которые предлагается ввести в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» связаны:

с выплатой пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств ФСС РФ, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, первые три дня нетрудоспособности – за счет средств работодателей;

увеличением страхового стажа для выплаты пособия по временной нетрудоспособности в процентах к среднему заработку практически вдвое (при страховом стаже до 8 лет – 60% среднего заработка, при страховом стаже от 8 до 15 лет – 80% среднего заработка, при страховом стаже свыше 15 лет – 100% среднего заработка);

изменением порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, согласно которым пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей);

включением в число застрахованных лиц работающих по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

Объединением РаЭл не поддержан данный законопроект, равно как и связанный с ним рассмотренный на заседании 22.09.2010 г. данной рабочей группы проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Объединением РаЭл заявлено о недопустимости продолжения действия нормы об оплате дней нетрудоспособности за счет средств работодателей, которая объявлялась в 2005 году временной мерой, однако не только существует до сих пор, но и приобретает еще более гипертрофированные формы: количество дней нетрудоспособности, оплачиваемых работодателем, предложено увеличить на один день. Эта норма противоречит существу социального страхования, вступает в существенные противоречия с рыночными принципами социально-трудовых отношений, нивелирует саму страховую суть социального страхования. Норма не создает экономических стимулов, практически не уменьшает количество и продолжительность страховых случаев, механизм ее реализации значительно усложнил документальное обоснование и подтверждение выплат пособия. Работник, самый заинтересованный субъект, остается в стороне от процесса формирования и расходования страховых средств, обеспечивающих именно его здоровье. Вышеуказанная норма негативно повлияла на экономическую деятельность именно тех организаций, которые функционируют в цивилизованном секторе рынка труда без применения «серых» схем выплат заработной платы. Кроме того, она усилила практику перекрестного субсидирования в масштабе страны, создала неравенство между работодателями, способствовала расширению почвы для манипуляций с выплатами зарплат и пособий и роста теневого сектора.

Объединением РаЭл не поддерживаются предложения об изменении размера пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренного ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ, увеличении страхового стажа для выплаты пособия по временной нетрудоспособности в процентах к среднему заработку, а также порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Предлагаемые нормы не будут способствовать сохранению жизни и здоровья работников, поскольку снижение суммы пособий по временной нетрудоспособности приведет к еще большему нежеланию работников обращаться за медицинской помощью в учреждения здравоохранения, что будет вести к росту хронических заболеваний с тяжелыми последствиями, не будет способствовать сохранению здоровья молодого поколения – самого уязвимого в части размера страхового стажа и связанного с ним размера пособий по временной нетрудоспособности.

По мнению Объединения РаЭл, в условиях недостаточности финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации необходимо разработать иные механизмы восполнения дефицита бюджета ФСС РФ. В частности, представителем Объединения РаЭл было предложено рассмотреть вопрос о финансировании пособий, связанных с материнством, из федерального бюджета, что было поддержано работодательскими сообществами. Однако представители стороны, представляющей Правительство РФ, заявили о том, что данный вопрос рассматривался ранее, но не было принято положительное решение.

Экспертами, представляющими общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, данный законопроект не был поддержан. Было предложено вынести проект указанного федерального закона на рассмотрение РТК.

По результатам рассмотрения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» было принято решение согласиться с данным законопроектом.

Проект федерального закона унифицирует в соответствии с современным законодательством перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, отменяя действие постановления Правительства Российской Федерации от 07 июля 1999 г. № 765, что способствует соблюдению прав и обязанностей застрахованных лиц, страхователей, страховщика.